构建“三个三”反腐倡廉机制 切实加强新时期党风廉政建设 中共鸡西市麻山区委书记 左 晖 党的十七届四中全会指出：坚决反对腐败，是党必须始终抓好的重大政治任务，必须把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。近年来，我们麻山区紧紧围绕建设新麻山这一主题，加强党风廉政建设，构建"三个三"反腐倡廉机制，营造了风清气正的良好氛围。 1、增强"三种意识"，在预防源头上筑牢思想防线。人的行动力，萌发于意识，有了正确的思想意识，才会产生正确行动。一是增强学习意识。学习是立身之本，强业之基。为强化学习，我们制定了《机关事业单位干部学风"达标争优"考核办法》，通过系统学习政治、法律、专业、廉洁自律等方面知识，实现了党性修养与知识内涵共同提高的目标。在全区开展了"建设新麻山，我该怎么办"大讨论活动，先后聘请市委党校教授讲党史、区级领导轮回讲党课、邀请先进人物讲创业廉政事迹，等等，通过生动活泼的教育形式进行党性党风党纪教育，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢思想长城，增强领导干部廉洁从政意识。二是增强信念意识。"以史为镜，可以知兴替；以人为镜，可以知得失"。个别领导干部之所以走上腐败的道路，就是因为在市场经济大潮中，在金钱、名利的诱惑下，放弃了对世界观的改造，放松了对信念的要求。针对这一实际，我们开展了党风廉政警示教育活动，通过观看郑筱萸、毕玉玺、"田韩"等反面典型案件纪录片，使广大党员干部认清了理想信念的重要性，增强了自重、自省、自律、自励意识，进一步坚定了为人民服务、为群众谋利益的信念；集中开展了廉政文化"五进五上"活动，树立了区国税分局、建国社区作为廉政文化建设示范点，增强了广大党员干部正确行使党和人民赋予权利的自觉性。三是增强表率意识。作为新时期的领导干部，只有严格约束、正确把握自己，才能把心思用在工作上，用在干事业上，用在为群众谋利益上。对此，我们在要求领导干部要模范遵守党的纪律，自觉接受党和人民群众监督的基础上，开展了以"服务企业牵线搭桥、服务群众牵手帮扶、领导表率牵头带动"为主要内容的"三牵"实践活动，解决了大量群众意见最大、问题最突出、最期盼解决的热点难点问题。恒丰包装厂是我省唯一一家拥有《黑龙江出口质量许可证》的编织袋和集装袋生产企业，为壮大企业规模，我们将原麻山乡政府2000平方米用地以"零租赁"的方式提供给企业。在此促动下，该企业投资500万元进行扩建改造，投产达效后，年可生产塑料编织袋1600万条、集装袋20万条，新增税金50万元。通过采取以上措施，全区广大党员干部达成了三点共识：辨明荣辱，知道应该做什么、不应该做什么的道理，在大是大非面前有了更谨慎、更准确的选择；知晓法度，明确什么能做、什么是不能做的底线，在法规党纪面前有了更清醒、更严肃的认识；筑牢防线，树立"百毒不侵、不被腐败击倒"的想法，在廉洁自律面前有了更坚定、更坚决的信念。 2、把握"三个关键"，在重点环节上规范从政行为。通过分析一系列腐败案件，发现腐败问题主要集中在干部选拔任用、重大资金项目使用等重大问题上，往往以熟人、朋友等为突破口，最终达到贿赂收卖官员、为其提供便利的目的。对此，我们不断加大对这些重点环节的监督约束力度，进一步规范从政行为。一是把握干部使用这个关键。这里时刻充满了贿赂的机会。吏治的腐败是最大的腐败，伤及体制。对此，我们坚持用制度"管人"，在基层"一把手"中，推行了"开门评议、进档升级"考核办法，变以往单纯的组织考核压力为自我评议、部门内部评议、部门之间评议、战线领导评议、组织考核等五个不同侧面压力。表现好的，我们分三批去大连、海南等发达地区进行了学习考察，对表现突出的干部进行了提拔重用，去年有16名干部被提拔重用，营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围。在村级干部中，探索了"区直管村"管理模式，实行了《村干部位次管理星级考核办法》，在管理层级、奖惩机制、发展创业等三个不同侧面，充分释放村级干部的工作活力，这让村干部少敛财，多干事，实现了"要我干"向"我要干"、"我要好好干"的根本性转变。每年拿出30万元，分三类八档对村干部进行了奖励，呈现出了"村官打擂"的可喜局面。目前，全区16个行政村中，在原来1个村有项目的基础上，现已发展到13个村建设了各具特色的项目，拉动农民人均增收近千元。二是把握重大项目资金使用这个关键。这里时刻充满了敛财的机会。我们按照集体领导、民主集中、充分酝酿、会议决定的原则，科学民主决策重大经济事项，提高了决策的科学性和实效性。在重大项目建设和资金使用上，我们坚持用制度"管事"，严格执行《中华人民共和国招投标法》的有关规定，本着公开、公平、公正和诚实信用的原则，对通乡公路、棚户区改造、采煤沉陷区改造、青少年校外活动中心、综合健身馆等重大项目全部实行了招投标，并成立了由纪检委、检察院、财政局、审计局、经济计划局等部门组成的评标委员会，全程监督招投标活动，保护了国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，保证了项目质量。我们建立和完善了《麻山区行政、事业单位公用经费支出部门预算管理办法》等相关制度，严格按照评审程序使用资金，并加大审计监督力度，保证资金全部用在刀刃上。三是把握人情往来这个关键。这里充满着美丽的陷井。中国是礼仪之邦，人情往来也是文明的体现，不能老死不相往来，尤其人是有情感的动物，这是很正常的。但这要把握一个度，不能夹杂着欲望，要保持正常的人际关系，"来而不往非礼也"，避免人际关系搞僵、不懂人情事理。换句话说，人际关系是一种资源，也是生产力，事业需要，工作需要，推进项目更需要。因电价大幅上涨，丹峰磨料磨具有限公司有意将1万吨高纯绿碳化硅微粉移迁西宁，我们多次登门拜访公司董事长，并协调有关部门，帮助解决贷款2800万元、协调电价补贴、动迁居民、退耕还林、整修道路等五个方面工作。良好的人际沟通和招商诚意坚定了企业发展信心，该公司在投资5000万元完成一期工建设的基础上，今年又投资6000万元建设了二期工程建设，达产达效后，年可实现销售收入4.6亿元，税金2000万元。 3、坚持"三个原则"，在经济发展上明确行为准则。腐败行为大多发生在经济领域，究其原因就是公共权力和公共决策的具体掌权者和决策人，因为己欲膨胀而寻求权力与金钱的交易，从而出现了用权过大、用权过宽等失位行为。为此，我们坚持"参与不干预、护航不偏航、到位不缺位"这一总体原则不动摇，用廉政行为促进了经济社会又好又快发展。一是经济发展参与不干预。在服务经济发展上，以"规范廉政行为、绝不干预发展主体"为行动准则，建立和完善政府采购制度，对不符合招标要求的行为严格纠正，有效杜绝了腐败现象的发生。此外，纪检干部还主动参与经济发展，献计出力。区纪委书记多次与区委、区政府主要领导赴深圳宝安集团洽淡石墨深加工项目，并承担起了麻山方联络人的重任，先后帮助企业完成项目选址、居民动迁等工作；区纪检部门对"村村有项目"建设过程中容易出现勒、拿、卡、要等现象的关键环节，进行了全程问效，并协调有关部门，帮助办理证照，加快了项目建设进程。二是改善环境护航不偏航。牢固树立环境也是生产力的观念，开展了"一会式"办公、"一条龙"服务活动，制定了《麻山区改善经济发展环境实施责任追究制度的若干规定》，对区内重点企业实行"挂牌"保护，坚定了企业的发展信心。今年，棚户区改造施工现场出现了个别执法部门私自处罚的现象。对此，我们责成区纪检委等有关部门进行了严查，从根本上维护了施工单位的合法权益。同时，我们还积极引导企业合法经营、照章纳税，特别是在企业税收和土地征用等方面，不保"黑驾"，不护"偏航"。在优良环境的吸引下，丹峰磨料磨具有限公司、佰亿天源公司等大财团，相继在我区建设了1万吨高纯绿碳化硅微粉、45万吨瘦煤开发等六大立区项目，达产达效后，每年可提供超亿元的财政收入，是2006年的5倍，人均财力居六区之首。三是监督约束到位不缺位。一方面，实施了党风廉政建设责任制，印发了《麻山区党员领导干部工作责任追究实施办法》，并由区委与各单位、各部门签订了《岗位责任书》，进一步明确了目标和责任；另一方面，拓宽监督渠道，在全区范围内聘请了42名义务监督员，设立了3部监督员热线，建立了廉政监督信箱，全方位、多层次地实施监督。三年来，通过有效监督，全区共查处破坏经济发展环境、涉农、责任追究等案件7起，处理党员领导干部7人。